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张维为政治制度优势是中国成功的关键

发布时间:2019-11-26 13:53:13

  张维为:政治制度优势是中国成功的关键

  “中国的崛起是一个只有经济改革,没有政治改革的模式吗?”“中国的政治体制是中国的阿喀琉斯之踵吗?”“面对多样化的经济与日趋壮大的社会,中国的一党执政能够应对吗?”

  作者:复旦大学特聘教授、中国发展模式研究中心主任 张维为

  中国的崛起是一个只有经济改革,没有政治改革的模式吗?中国的政治体制是中国的阿喀琉斯之踵吗?面对多样化的经济与日趋壮大的社会,中国的一党执政能够应对吗?

  一提到中国,这些都是西方人经常提到的问题,但这些问题背后的基本假设可能是错误的。如果换一个角度,即从中国人自己的角度来看事情,则可能得出截然不同的结论。中国经济之所以能取得成功,中国政治制度是一个关键原因。这个制度一直在不断地进行微调,以适应各种新的挑战。下面是中国政治制度值得特别关注的五个方面:

  第一,一党执政。其实,在中国漫长的历史上,这并不是什么新鲜事:在公元前221年秦始皇统一中国开始的两千余年的大部分时间里,中国实行的大都是某种形式的一党执政,或者更加确切地说,一个统一的、通过科举考试选拔出来的儒家精英集团在执政。这个集团宣称(或确实)代表了天下大多数百姓的利益。相比同时期的欧洲,一党执政下古代中国在大多数时期都比同时期的欧洲治理得更好,经济也更加繁荣。后来闭关锁国的政策使中国与18世纪的工业革命擦肩而过,中国开始落后于欧洲。而今天,中国又在一党执政下迅速地赶超西方。

  中国共产党还是继承了中国古代的传统,基本上建立了一个选贤任能的干部制度。中共中央政治局的绝大多数常委至少担任过两任省委书记,也就是说在担任中央要职之前,他们大都有管理至少1亿人口的经验。与古代的情况相似,今天的中国共产党也表明自己代表中国人民的整体利益;不同的是,中国共产党今天还肩负着让中国重返世界头等强国的历史使命。过去十年中,许多独立可信的民调,包括美国皮尤中心的民调和亚洲动态的民调,均显示中国中央政府在民众中享有极高威望,支持率超过75%。西方媒体总是宣称中国政治体制处于崩溃的边缘,这是严重脱离中国国情的误判。

  坦率地说,西方语境中的政党概念,用在中国共产党身上是不准确的,毕竟中国共产党这个党和美国民主党、共和党的党有着完全不同的含义。西方的政党公开代表社会中部分群体的利益,为了当权,政党之间互相竞争。中国共产党遵循着中国自己的政治传统,力求代表整个国家绝大多数人的利益。至少到目前为止,中国多数老百姓也接受这个事实。

  在这个意义上,中国共产党应该被看做是一个国家型政党,也就是代表一个国家整体利益的政党。如果我们换一个虚拟的美国政治语境,那么中国共产党至少等于共和党与民主党两党之和再加上其它政治力量,而中国共产党内部在执政理念和工作能力方面都鼓励良性竞争,同时又高度重视实干精神和共识精神。

  中国不是一个正在等待颜色革命的放大版东德。中国是一个文明型国家,是世界上延续时间最长的古老文明与一个超大型现代国家的结合;它是一个由成百上千的国家在自己的历史长河中不断融合而形成的超大型国家。这更像欧洲的古罗马帝国延续至今,在保持地区和文化巨大差异的同时,又有现代经济和一个统一的中央政府,全国上下使用统一的语言拉丁语。

  这样的国家,如果采用西方对抗性的政治制度,可能变得无法治理甚至走向分裂。苏联解体的悲剧对中国领导人可谓前车之鉴。今天的中国继承了古代贤能政治的传统,结合当代实际,广泛采用了选拔加选举的政治模式。这个制度虽然还可以进一步完善,但就现在这个水平,也可以和世界其他政治模式进行竞争。

  第二,新型民主集中制。中国的成功离不开国家决策过程的大幅改进,这个制度安排可被称为新型民主集中制。老式的苏联式的民主集中制内,集中过多,民主过少,结果带来很大的问题。中国今天实行的已经是一种全面改良过的民主集中制。这个过程已经将决策的程序和制度化了。中国的重大决策,如五年计划制定,基本上需要一年多的时间,在社会各个层面进行成千上万次的磋商和咨询,从群众中来,到群众中去,几上几下,最后才形成共识,作出决定。

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