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电力行业需要整体改革

发布时间:2019-11-09 18:59:02

电力行业需要整体改革

最近,第三次煤电联动的呼声不断响起。此次呼声的一个背景是,在电煤疯涨、电价被政府管住的情况下,电力企业出现大面积亏损。中电联的统计显示,今年前两个月,我国电力行业利润总额由去年同期的216.10亿元下降到95.41亿元,同比下降55.85%。

电力企业亏损的一个主要原因是电煤价格大幅度上涨。2007年全国电煤价格每吨平均上涨35到40元,涨幅超过10%。今年在这一基础上,每吨价格再次上涨35到45元,部分地区涨幅甚至超过70元。但与此同时,由于电价与老百姓的生活密切相关,在目前高通胀的情况下,电价却被纳入到了国家管制商品的清单中,本来早应该实行的第三次煤电联动因而迟迟未能启动。

当然,在政府正为抑制通胀、稳定物价作出百般努力的情况下,指望放开电价是不现实的。要政府补贴电力企业看来也没有可能。但这并不是说对电力企业承受的亏损没办法补偿。就短期来说,一个可行之策就是将电企业的利润转移一部分给电力企业。广东物价部门对广东电公司的成本监审发现,去年广东电的利润高达142亿元,利润空间太大。为此广东要求电公司全面下调工业和居民的销售电价。从中可见,将电公司的一部分利润用来补贴给电力企业,是不会影响其发展的。

长期来看,还应鼓励电力和煤炭企业进行重组、联营和多元化发展。应该总结和研究煤电一体化的方式和机制问题,建立煤电互保的机制体制,这对稳定和平衡电煤市场化带来的煤价波动、减少电力企业经营风险和困难都具有重要的意义。

另外,电力企业和电力行业本身也有改革的要求。除了煤价上涨导致的成本压力外,很多亏损电力企业都存在发展方式粗放、运营效率低下的问题,产权结构和组织形态也不能很好地适应市场竞争的需要,这些都是需要改革的地方。电力行业的改革重点是推进输配分开改革,只有这样,才能从制度上解决实施电价改革的障碍。

邓聿文,中央党校《学习时报》副编审

来源:第一财经

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